申请公开的政府信息是否属于国家秘密,要依据保守国家秘密法认定
发布时间:2018-05-28 10:15
  我国《政府信息公开条例》明确规定信息公开不得涉及国家秘密,危害国家安全,也即在信息公开的过程中,行政机关可以申请人申请公开的信息涉及国家秘密为由而拒绝公开。
 
  但是,在信息公开的过程中,行政机关在无正当理由拒绝公开申请人申请公开的信息时,往往会假借以申请人申请公开的政府信息属于国家秘密而拒绝公开,导致申请人的合法权益得不到应有的保障。
 
  例如,在薛连印诉蓟县人民政府信息公开一案中,从人民法院查明的事实可知:薛连印向蓟县人民政府提出政府信息公开申请,要求公开自己所有的房屋(天津市蓟县城关镇西关村3区)所属地块上建设项目(即天津市蓟县新城示范小城镇一期及于桥水库环境建设项目)向天津市人民政府提交的:村民意见征求情况说明书,蓟县人民政府被告于2014年12月2日收到该申请。涉案政府信息经蓟县人民政府报蓟县国家保密局审核,蓟县国家保密局出具了:”经审查,此件涉及敏感信息,不得公开”的审核意见。同时,蓟县人民政府将薛连印申请公开的政府信息确定为秘密级国家秘密。蓟县人民政府于2014年12月8日对薛连印作出《告知书》,主要内容为:”依据《中华人民共和国政府信息公开条例》第八条、第十四条,《国务院办公厅关于施行〈中华人民共和国政府信息公开条例〉若干问题的意见》第三条第(五)、(六)项,第五条第(十四)项等规定,经保密行政管理部门审查,您申请的信息不属于政府信息公开的范围”,并邮寄送达薛连印。
 
  收到告知书后,薛连印对蓟县人民政府公开信息的行为不服,积极寻求行政法律师的帮助后,提起了行政诉讼。人民法院审查后,认为:依据《政府信息公开条例》第十三条、第十七条的规定,蓟县人民政府具有受理向其提出的政府信息公开申请并作出政府信息公开答复的行政主体资格和法定职权。蓟县人民政府于2014年12月2日收到薛连印的政府信息公开申请,于2014年12月8日对薛连印作出被诉《告知书》,符合《中华人民共和国政府信息公开条例》第二十四条第二款规定的法定期限。本案争议焦点是,上连印要求公开政府信息的申请是否应予支持。依据《中华人民共和国政府信息公开条例》第十四条第二款的规定,行政机关在公开政府信息前,应当依照《中华人民共和国保守国家秘密法》以及其他法律、法规和国家有关规定对拟公开的政府信息进行审查。蓟县人民政府提供的《国家秘密变更审批表》等有关定密证据能够证明,蓟县人民政府在收到薛连印政府信息公开申请后,依法对申请公开的政府信息进行了保密审查。薛连印申请公开的政府信息,系经蓟县人民政府于2014年11月7日审批确定为”秘密”文件的附件,保密期限为10年。蓟县人民政府作出该定密行为,符合《中华人民共和国保守国家秘密法》第十三条第二款规定的定密权限,履行了审批程序,明确了密级、保密期限、知悉范围等内容。根据上述事实,薛连印申请公开的政府信息,属于国家秘密且保密期限尚未届满,依据《中华人民共和国政府信息公开条例》第十四条第四款关于行政机关不得公开涉及国家秘密的政府信息的规定,依法不应予以公开。蓟县人民政府作出被诉《告知书》,告知经保密行政管理部门审查,薛连印申请的信息不属于政府信息公开范围,同时告知了相关法律规范依据,不违反《中华人民共和国政府信息公开条例》第二十一条第(二)项”对申请公开的政府信息,行政机关根据下列情况分别作出答复:(二)属于不予公开范围的,应当告知申请人并说明理由”的规定。一审法院依据《最高人民法院关于审理政府信息公开行政案件若干问题的规定》第十二条第(一)项的规定判决驳回薛连印的诉讼请求,处理结果并无不当,一审法院根据案件情况采取适当的审理方式以避免泄露涉及国家秘密的政府信息,审判程序亦无不当。薛连印认为蓟县人民政府主张涉案政府信息属于国家秘密没有法律和事实依据,理由不能成立。最终,人民法院判决驳回了薛连印的上诉,维持了原判。
 
  从上述案件可知,申请人对于行政机关因信息涉及国家秘密而不予以公开不服的,可以向人民法院提起行政诉讼。人民法院会依法审查行政机关不予公开的行为是否符合《保守国家秘密法》的规定。若不符合《保守国家秘密法》的规定,人民法院会依法判决行政机关予以公开。

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