地方政府通过协议拆迁的方式征收土地和房屋系明显的违法行为
发布时间:2018-07-19 17:14
  根据我国拆迁法律法规之规定,签订征收补偿协议是政府获得征地批文后征收土地和房屋过程的重要环节。但政府可否不经过征地报批程序直接与被征收人协商土地和房屋赔偿事宜,在双方达成一致后,将被征收人土地收回,房屋房屋呢?下面北京行政诉讼诉讼通过一个真实的案例对此进行分析说明。
 
  当事人:上诉人(原审原告)王建忠,被上诉人(原审被告)滨州市滨城区人民政府
 
  审理法院:一审法院滨州市中级人民法院,二审法院山东省高级人民法院
 
  案情概述:王建忠系西王居委会居民,在集体土地上建有住宅。2016年5月11日,滨州市滨城区政府在西王居委会发布《征求意见稿》征求意见的公告,公告称:拟对西王居委会整村区域的土地、房屋及其他构筑物实施征收。为使征收补偿安置方案公平、合理、科学,将征求意见稿予以公布,公开征求意见,本区域的被征收人可以在本公告发布之日起30日内,到指挥部提交书面意见或建议,征求意见期间签订补偿协议。2016年5月14日,区房屋征收办(甲方)和王建忠(乙方)签订征收补偿合同,合同约定,乙方现有房屋面积289.60平方米,应于2016年5月21日前将房屋腾空后交付甲方,由甲方按规定统一组织拆除;甲方向乙方支付房屋补偿费、搬迁补助费、临时过渡费、签合同奖励费、搬家奖励费等共计596795.60元。后王建忠在规定期限内腾空了房屋,2016年5月22日,王建忠和滨州市滨城区市东街道办事处签订了认购合同,认购了被告提供的100平方米、140平方米的安置房各一套,并领取了扣除暂付房款后的剩余款项。2016年7月14日,王建忠通过向国土资源部门申请政府信息公开的方式,知晓西王居委会土地尚未征收。于是,王建忠通过行政诉讼的方式,请求滨州市滨城区政府通过签订征收补偿合同的形式征收自己房屋的行为违法。一审法院审理后,驳回了王建忠起诉。二审法院审理后,撤销了一审法院判决,指令一审法院继续审理。
 

  拆迁法焦点问题:滨州市滨城区政府是否实施了征收西王居委会土地的行政行为?滨州市滨城区政府通过签订征收补偿合同的形式征收西王居委会土地是否符合土地管理法的规定?

 
  人民法院判决理由:根据《中华人民共和国土地管理法》的规定,国家为公共利益的需要,可以依法对土地实行征收或者征用并给予补偿。土地使用权可以依法转让,但任何单位和个人不得侵占、买卖或者以其他形式非法转让土地。针对国有土地上房屋征收与补偿活动,根据《国有土地上房屋征收与补偿条例》的规定,为了保障国家安全、促进国民经济和社会发展等公共利益的需要,确需征收房屋的,应当由市、县级人民政府作出房屋征收决定。除了依照上述法律规定进行征收之外,人民政府采取其他形式征收土地或者房屋的行为均缺乏法律依据,也为现行法律所不容许。本案中,滨州市滨城区政府所辩称的协议拆迁实质上是以协议购买的方式代替了应当依法进行的征收补偿工作。滨州市滨城区政府虽然与王建忠签订了所谓的征收补偿合同,但不能违反法律的禁止性规定,征收补偿合同也不能取代应按照法定程序进行的土地或房屋征收。王建忠请确认滨州市滨城区政府以与王建忠签订征收补偿合同的形式征收王建忠房屋的行为违法,符合《中华人民共和国行政诉讼法》规定的起诉条件。一审法院认定王建忠与滨州市滨城区政府签订征收补偿合同领取补偿款后,王建忠对房屋实施拆除或者是作其他处分,均与王建忠没有法律上的利害关系,王建忠提起诉讼不符合《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条规定的起诉条件,属于认定事实不清,适用法律错误,应当予以纠正。最终,二审法院撤销了一审法院驳回王建忠起诉的裁定,并指定一审法院继续审理此案。
 

  行政诉讼律师观点:人民政府征收土地和房屋必须按照土地管理法和国有土地上房屋征收与补偿条例的规定进行,不得另行采取其他没有法律根据的形式进行征收土地和房屋。人民政府通过协议购买集体土地和私人房屋的形式征收土地和房屋没有法律根据,且严重违反法定程序。

 

  行政诉讼律师建议:现阶段,由于城镇建设、旧村改造、开发区建设、棚户区改造等项目需要占用大量土地,导致政府部门需要征收大量的集体所有的土地和私人所有的房屋。同时,政府部门迫于在招商引资和财政运行方面存在的压力,政府部门在进行征收土地和房屋也会通过各种途径和方式尽力压低相应的开支。在此背景下,各种名义上的棚改、整治、疏解等征收土地和房屋的项目应运而生。但无论如何,政府部门征收土地和房屋都要根据土地管理法、国有土地上房屋征收与补偿条例等拆迁法的规定进行。本案中,人民法院对区政府不依据征收补偿法律法规之规定征收土地和房屋,而是通过协议拆迁的方式征收土地和房屋持否定态度,有利于维护法定的土地和房屋征收实体法律规定和程序规定的施行,有利于保护人民群众土地和房屋等根本性财产权益,有利于被征收人得到应有的补偿。

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