行政机关未限期当事人自行拆除违法建筑而直接予以强制拆除的,系明显违法行为,造成损害的,应进行赔偿
发布时间:2018-06-29 15:30
  现阶段,随着我国城市治理的不断加强,政府执法部门加大了对违法建筑的查处和拆除力度,不少城镇的违法建筑被强制拆除。虽然政府有力的城市治理举措在一定程度上改善了城市环境,但在此过程中,也产生了不少违法问题,最为典型的即为政府违法强制拆除违法建筑问题,极大地损害了公民、法人或者其他组织的合法权益。
 
  我国《行政强制法》第三十五条规定行政机关作出强制执行决定前,应当事先催告当事人履行义务。催告应当以书面形式作出,并载明下列事项:履行义务的期限;履行义务的方式;涉及金钱给付的,应当有明确的金额和给付方式;当事人依法享有的陈述权和申辩权。第三十六条规定当事人收到催告书后有权进行陈述和申辩。行政机关应当充分听取当事人的意见,对当事人提出的事实、理由和证据,应当进行记录、复核。当事人提出的事实、理由或者证据成立的,行政机关应当采纳。第三十七条规定经催告,当事人逾期仍不履行行政决定,且无正当理由的,行政机关可以作出强制执行决定。强制执行决定应当以书面形式作出,并载明下列事项:当事人的姓名或者名称、地址;强制执行的理由和依据;强制执行的方式和时间;申请行政复议或者提起行政诉讼的途径和期限;行政机关的名称、印章和日期。
 
  由上述法律规定可知,行政机关在决定强制拆除违法建筑时,应当先催告当事人自行拆除,当事人可以进行陈述申辩,如果当事人经催告后,无正当理由仍不拆除的,行政机关才可以自行或者申请法院强制拆除违法建筑。但根据专业的行政法律师办理行政强制案件的经验可知,一些地方的行政机关在强制拆除违法建筑时,往往不按照法律规定的步骤、方式、时限和顺序进行,程序方面存在着重大违法问题,进而导致强制拆除的实体方面也缺少相应的事实和法律依据。
 
  例如,在孙金龙诉温州市龙湾区人民政府永中街道办事处、温州市龙湾区综合行政执法局行政强制一案中,从人民法院查明的事实可知:孙金龙在温州市龙湾区永中街道横浃工业区2号建有房屋。2017年3月14日温州市龙湾区人民政府永中街道办事处发出温馨提示,并在涉案房屋上予以张贴。提示主要内容为“建议你户于2017年3月21日前尽快腾空位于横浃工业区2号的违法建筑内的一切物品,以免造成不必要的损失,并于2017年3月23日前自行拆除违法建筑。逾期未自行拆除,我街道将联合行政执法局及国土资源局等相关部门对你户的违法建筑进行强制拆除。对违法建筑认定有异议的,请在规定时限提供相关有法律效力的证明。”2017年6月1日温州市龙湾区人民政府永中街道办事处再次发送内容类似的温馨提示并予以张贴。2017年7月7日,温州市龙湾区人民政府永中街道办事处、温州市龙湾区综合行政执法局联合对孙金龙上述房屋部分予以强制拆除。孙金龙不服,积极寻求行政法律师的帮助后,向人民法院提起了行政诉讼。
 
  人民法院审查后,认为:1990年4月1日施行的《中华人民共和国城市规划法》第四十条规定,在城市规划区内,未取得建设工程规划许可证件或者违反建设工程规划许可证件的规定进行建设,严重影响城市规划的,由县级以上地方人民政府城市规划行政主管部门责令停止建设,限期拆除或者没收违法建筑物、构筑物或者其他设施;影响城市规划,尚可采取改正措施的,由县级以上地方人民政府城市规划行政主管部门责令限期改正,并处罚款。2008年1月1日施行的《中华人民共和国城乡规划法》第六十四条规定,未取得建设工程规划许可证或者未按照建设工程规划许可证的规定进行建设的,由县级以上地方人民政府城乡规划主管部门责令停止建设;尚可采取改正措施消除对规划实施的影响的,限期改正,处建设工程造价百分之五以上百分之十以下的罚款;无法采取改正措施消除影响的,限期拆除,不能拆除的,没收实物或者违法收入,可以并处建设工程造价百分之十以下的罚款。根据上述法律规定,房屋建造时间以及是否位于城市规划区内是认定建筑物是否属于违法建筑的前提。本案中,温州市龙湾区人民政府永中街道办事处虽向孙金龙发出温馨提示要求其限期拆除涉案房屋,但该提示未对涉案房屋的建造时间以及是否属于无法采取改正措施消除对规划实施的影响作出认定,亦未告知孙金龙相应的救济途径,甚至未依法送达孙金龙,故该温馨提示不能作为被诉行政强制行为的执行依据,温州市龙湾区人民政府永中街道办事处实施被诉房屋行政强制缺乏事实依据。
 
  《中华人民共和国城乡规划法》第六十八条规定,城乡规划主管部门作出责令停止建设或者限期拆除的决定后,当事人不停止建设或者逾期不拆除的,建设工程所在地县级以上地方人民政府可以责成有关部门采取查封施工现场、强制拆除等措施。《浙江省城乡规划条例》第六十六条第二款规定,城乡规划主管部门作出责令限期拆除的决定后,当事人逾期不拆除又在法定期限内不申请复议、不起诉的,城乡规划主管部门应当自法定期限届满之日起十五日内向本级城市、县人民政府报告。城市、县人民政府应当自收到报告之日起六十日内书面责成有关部门强制拆除。根据上述法律规定,作出责令限期拆除决定而当事人逾期不拆除又在法定期限内不申请复议、不起诉的和县级以上地方人民政府作出书面责成是强制拆除的两个法定前提,本案中城乡规划主管部门既未对涉案房屋作出限期拆除决定,温州市龙湾区人民政府永中街道办事处又未报经县级以上地方人民政府作出书面责成,故温州市龙湾区人民政府永中街道办事处实施被诉房屋行政强制行为缺乏职权依据且程序违法。
 
  最终,人民法院依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十四条第二款第(一)项之规定,判决确认了温州市龙湾区人民政府永中街道办事处、温州市龙湾区综合行政执法局于2017年7月7日强制拆除孙金龙位于温州市龙湾区永中街道横浃工业区2号房屋的行政行为违法。

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