不按照法律规定的步骤和方式核发行政许可证件,进而损害申请人利益的,人民法院会判决撤销该行政许可
发布时间:2018-05-28 09:47
  从我国的《行政许可法》规定可知,需要申请行政许可的事项由法律法规明确规定,行政机关不私自设立行政许可事项损害公民和企业的合法权益。
 
  行政机关对申请人作出准予行政许可或者不准予行政许可的,应依照法定的步骤和方式进行。现行我国法律规定的行政许可步骤主要有申请、受理、审查、听证、决定等步骤,对于特别的行政许可事项会有行政法规、部门规章等其他规范性文件作出规定。
 
  但在实际的行政许可过程中,存在着一些行政机关私自设立行政许可事项,不按照法定的步骤和方式审查行政许可事项的违法现象,严重损害了申请人的合法权益,也损害了政府权威,抹黑了政府形象。
 
  例如,在孙某诉浙江省环境保护厅行政许可案中,从法院查明的事实可知:2015年3月17日,由孙某所有的浙A×××××号机动车在杭州某汽车服务有限公司进行了机动车排气污染物检测。该公司具有浙江省质量技术监督局核发的计量认证证书,受浙江省环境保护厅委托开展机动车环保定期检验业务。机动车排气污染物检测报告单载明:依据标准GB18285-2005、DB33/660-2013对浙A×××××进行排气污染物检测,综合结论为合格。同日,环境保护主管部门予以核发了编号为3301150124006839的黄色机动车环保检验合格标志,有效期至2015年6月。
 
  孙某认为根据《道路交通安全法》、《大气污染防治法》的规定,法律授权公安交通管理部门对在用机动车定期检验后发给“机动车检验合格标志”,授权环保部门依托已取得公安机关关于机动车检测资质认定的单位进行尾气排放检测,但并未赋予发放相关标志的权限。浙江省环境保护厅在进行环保年度检测后发给合格标志没有法律依据,属于私自设立行政事项,谋取私利。同时,行政许可步骤和方式亦违反法律法规的规定,于是请求人民法院撤销浙江省环境保护厅核发的编号为3301150124006839的黄色机动车环保检验合格标志。
 
  人民法院审理后认为,行政许可是指行政机关根据公民、法人或者其他组织的申请,经依法审查,准予其从事特定活动的行为。根据《浙江省机动车排气污染防治条例》第十三条的规定,在用机动车实行环保检验合格标志管理;上道路行驶的机动车,应当取得并放置环保标志。可见,环保标志的核发与否关系到该机动车能否准予上路行驶,因此环境保护主管部门核发环保标志的行为系行政许可行为。根据《中华人民共和国行政许可法》第十二条第(一)项的规定,直接涉及生态环境保护等特定活动,需要按照法定条件予以批准的事项,可以设定行政许可。该法第十五条规定,“本法第十二条所列事项,尚未制定法律、行政法规的,地方性法规可以设定行政许可。”《浙江省机动车排气污染防治条例》由浙江省第十二届人大常委会第六次会议通过,系地方性法规。该条例第十三条第一款规定,“在用机动车实行环保检验合格标志管理。环保检验合格标志(以下简称环保标志)分为绿色环保标志和黄色环保标志。具体管理办法由省环境保护主管部门会同省公安、交通运输部门制定,报省人民政府批准后公布实施。”第十七条规定,“在用机动车应当定期进行排气污染检测。机动车排气污染检测属于机动车安全技术检验项目,与机动车安全技术检验的其他项目按规定周期同时进行……机动车经排气污染检测符合排放限值标准的,环境保护主管部门应当核发环保标志……”由上述法律规定可知,浙江省环境保护厅作为浙江省人民政府环境保护行政主管部门具有核发绿色和黄色环保标志的职权。
 
  但是,浙江省环境保护资源厅在孙某的汽车符合核发绿色环保标准的情况下,却违反法定的步骤和方式违法发给黄色环保标志,使孙某汽车的可行驶范围受到了极大的限制,严重损害了孙某的合法权益。最终,行政法律师的帮助下,浙江省环境保护厅主动向孙某核发了绿色环保标志,同时,人民法院了确认了浙江省环境保护厅违反法定程序给孙某核发黄色标志的行为违法。
 
  针对上述案件,行政法律师认为,在法律法规没有授权行政机关设立行政许可的情况下,行政机关不得出于私利或其他非法目的设立行政许可事项,损害公民或法人的利益。若行政机关在实施行政许可的过程中,不按照法定的步骤和方式进行,损害公民或法人利益的,人民法院审理后,会撤销该对申请人不利的行政许可事项,并也可以同时判决行政机关重新作出行政许可决定或者直接向申请人颁发行政许可。

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