对于行政机关违法变更、解除、不依法履行、未按照约定履行行政协议的行为,行政相对人可以提起行政诉讼
发布时间:2018-05-28 09:42
  在行政诉讼实践中,一般的公司可能认为只要能认定行政机关和行政相对人签订的协议属于行政协议或行政合同,如若发生争议就可以通过行政诉讼的途径进行救济。其实不然,针对行政协议或行政合同发生的争议,与行政机关签订协议或者合同的公司能否通过行政诉讼进行救济应根据双方发生的争议类型具体分析。

  下面,专业的行政法律师将通过中山市张家边坚信汽车运输有限公司诉贺州市市政管理局行政协议(合同)纠纷案对上述问题进行分析说明。

  从人民法院查明的事实可知,2006年1月9日,贺州市市政局发布招标公告,招标项目名称:贺州市城市公共汽车客运特许经营权招标,招标内容:公共汽车经营权招标运营,经营期限为8年;由投标者自行投资公共汽车和建设相应站点、候车室及附属设施。2007年2月6日,中山坚信公司通过中国农业银行向贺州市政府采购中心转账100万元作为投标保证金,此后,中山坚信公司中标。

  2009年1月23日,贺州市市政局(甲方)与中山坚信公司(乙方)签订《贺州市城区城市公共汽车特许经营合同》,合同约定:甲方取得特许经营期限是八年,即从2009年2月10日至2017年2月9日。经营范围:公交1路至8路八条线路及谈判确认增加的6条新公交线路。营运设施:乙方在180天内,(1)按照国家建设部GB/T5845.11-1986标准,投入300万元,完成经营线路沿线核准的停靠站点建设候车设施、设置上下站牌建设(城市公共汽车站、点牌应当标明线路名称、始末班车时间、所在站点和沿途停靠站点名称等内容)。乙方原交纳的100万元竞标保证金,在乙方签订合同后,转为投资履约保证金,在完成车辆及场站投入后,退还58万元,余下42万元,其中30万元自动转为经营期限内的履约保证金,如有违约行为的,乙方按照合同条款规定向甲方支付违约金,无违约的在合同期满后无息退还,其中的12万元自动转为新开通公交线路的保证金,按照本合同1.2.9款执行。
 
  2017年2月20日,原告中山坚信公司对关于退回建设相关公交站、亭、台、牌等设施的专项款向市政局、贺州市政府采购招投标中心请示:我公司向市政府招投标中心专户汇入300万元,专款用于建设相关的公交站、亭、台、票等设施,我公司组织施工单位完成了贺州市所有的公交车亭等设施建设,并且合同8年期限已至,公共汽车特许经营权已经全部退还给贺州市政府经营,特向贵单位申请尽快退回83万元专项款。

  2017年6月22日,贺州市公共资源交易中心出具说明:2007年2月6日,中山坚信公司转入100万元贺州市城区城市公共汽车特许客车经营权项目投标保证金,2009年3月17日转入200万元,共计300万元作为用于建设相关的公交站、亭、台、牌等设施款。中山坚信公司合计支付建设资金225万元,剩余建设资金75万元。

  此后,中山市张家边坚信汽车运输有限公司提起诉讼,要求贺州市市政管理局归还自己交纳的750000元履约保证金及逾期还款利息(自2017年2月10日起至被告还清之日止,按中国人民银行同期同类贷款利率计算)。

  人民法院经审理后,认为此案系中标企业与政府部门订立特许经营合同,招投标是合同法规定的通过竞争的方式订立合同的一种具体形式,其间包括要约邀请、要约、承诺等订立合同的完整过程,不存在行政部门将自己的意志强加于经营者的问题,因此,特许经营合同具有当事人地位平等的法律特征,不具有具体行政行为的特征;同时,本案特许经营合同作为民事受案,已经一、二、再审法院生效文书确认,本案系返还保证金纠纷,作为民事案件受理并未违反法律规定。现如今《贺州市城区城市公共汽车特许经营合同》期间届满并已终止,不存在新的站牌建设,贺州市市政管理局应当返还中山市张家边坚信汽车运输有限公司履约保证金余额75万元。

  行政法律师认为,《行政诉讼法》规定了对于行政机关违法变更、解除行政协议、不依法履行、未按照约定履行行政协议的,行政相对人可以提起诉讼。从反面亦说明了,在一般情况下,对于行政机关依法解除、变更行政协议和按照法律和协议约定履行协议的行为,在行政相对人不可以提起行政诉讼,但并不排除行政相对人可以提起民事诉讼。本案中,原告中山市张家边坚信汽车运输有限公司要求被告贺州市市政管理局返还剩余的保证金的争议不属于行政机关违法变更、解除行政协议,或者不依法履行、未按照约定履行行政协议的行为,故不属于行政诉讼的受案范围,原告中山市张家边坚信汽车运输有限公司不能提起行政诉讼。经分析原告主张的性质,其属于行政协议履行完毕后双方就后续事项发生的争议,行政相对人虽不可以提起行政诉讼,但可以提起民事诉讼。在审理时,人民法院认定此争议系返还保证金争议,按民事诉讼处理恰体现了上述法律规定。
因此,从上述行政法律师分析说明可知,对于行政机关违法变更、解除行政协议、不依法履行、未按照约定履行行政协议的,行政相对人可以提起诉讼。对于行政机关依法解除、变更行政协议和按照法律和协议约定履行协议的行为,在行政相对人不可以提起行政诉讼,但并不排除行政相对人可以提起民事诉讼。

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