土地出让合同的受让方办理土地权属证明时,需要提交《建设用地规划许可证》,但法律法规未规定受让方办理土地登记必须要提交《建设用地规划许可证》
发布时间:2018-05-28 10:00
  由于我国现行有效的法律法规并未对行政确认这一严重影响公民、法人、其他组织权益的具体行政行为作出清晰明确的规定,根据一般的行政法理论和行政诉讼实务经验,可以对什么是行政确认作如下概括:
 
  行政确认是指行政主体依法对行政相对人的法律地位、法律关系或有关法律事实进行甄别,给予确定、认定、证明(或否定)的行政处理行为。例如工商行政机关进行企业登记、公安机关进行户口登记、国土资源部门进行土地权属登记、交通警察部门对交通事故责任的认定、民政部门对结婚离婚条件的确认、劳动行政部门对工伤的确认、技术监督部门对于产品质量是否合格的认定等。
 
  虽然行政机关的行政确认行为不会增加申请人新的权利,创设新的义务,但由于其一般是行政许可、行政裁决、行政处罚等前置程序,通常行政许可、行政裁决、行政处罚等要依据行政确认行为确认的事实和法律关系作出,故其会间接影响申请人后续的行政许可、行政裁决、行政处罚等重大权益。
 
  因此,申请人必须高度重视行政确认相关事实,理清相关法律关系,如有遇到困难或疑惑,可以向专业的行政法律师质询以寻求帮助。只有这样,才能在行政确认或行政诉讼过程中最大限度地维护自己的合法权益。
 
  例如,在某集团公司诉某国土资源和房屋管理局土地出让合同纠纷一案【2015)崂行初字第145号】中,从人民法院查明的事实可知,某集团公司与某市国土资源、房屋管理局于2012年11月16日签订了《国有建设用地使用权出让合同》。某集团公司依据合同的约定缴纳了全部的土地出让金7085054.35元,并向某国土资源和房屋管理局申请办理土地权属登记(属于土地权属行政确认)。然而,某国土资源和房屋管理局却以某集团公司未办理《建设用地规划许可证》为由拒绝为其颁发土地权属证书。
 
  由于某国土资源和房屋管理局拒绝为某集团公司办理土地权属登记,严重影响某集团公司对此块土地的开发建设。在此情况下,某集团公司积极寻求专业的行政法律师的帮助,对某国土资源和房屋管理局拒绝为某办理土地权属登记(行政确认)的行为提起了行政诉讼。
 
  人民法院经审理认为,《城乡规划法》只是将规划条件作为出让土地的前置条件,并没有要求土地登记需要提交建设用地规划许可证。根据《城乡规划法》第三十八条第一款的规定:“在城市、镇规划区内以出让方式提供国有土地使用权的,在国有土地使用权出让前,城市、县人民政府城乡规划主管部门应当依据控制性详细规划,提出出让地块的位置、使用性质、开发强度等规划条件,作为国有土地使用权出让合同的组成部分。未确定规划条件的地块,不得出让国有土地使用权”,出让土地之前应当确定规划条件,否则不得出让。该法第三款还明确规定:“城市、县人民政府城乡规划主管部门不得在建设用地规划许可证中,擅自改变作为国有土地使用权出让合同组成部分的规划条件”。
 
  在本案中,某集团公司在与某国土资源和房屋管理局签订《国有建设用地使用权出让合同》前已经取得了《建设工程规划审查函意见书》,同时双方也在《国有建设用地使用权出让合同》第十三条中对规划条件进行了约定。由于规划条件已经在出让合同中明确约定。因此当事人办理土地登记时只需要提供出让合同即可,不需要提供“建设用地规划许可证”。某国土资源和房屋管理局以某集团公司必须办理建设用地规划许可证方能办理土地登记的主张没有法律依据。
 
  在专业的行政法律师的代理和帮助下,人民法院认定土地出让合同的受让方办理土地权属证明时,需要提交建设用地规划许可证,但法律法规未规定办理土地登记必须要提交建设用地规划许可证。某国土资源和房屋管理局要求某集团公司办理建设用地规划许可证方能办理土地权属登记,无法律依据。最终,判决某国土资源和房屋管理局为某集团公司办理了面积11333.3平方米性质为工业用地的土地权属登记,并颁发了国有土地权属证书。
 
  从某集团公司申请土地权属登记过程和人民法院审理的过程中,可知专业的行政法律师基于对行政相关法律法规的熟知和丰富的办案经验,能有效发现行政机关不予申请办理行政确认事项的违法点,并通过有效的行政诉讼手段,为申请人办理行政确认事项清除障碍,最大限度地维护申请人的合法权益。
 
  因此,从上述案件中,可以看出申请人在申请行政确认,由于不熟知需求提交哪些材料,或者行政机关无故刁难申请人,申请人并不能顺利取得行政确认。在此情况下,可以积极寻求行政法律师的帮助,通过申请行政复议或提起行政诉讼来维护自身权益。

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