没有行政强制执行权的行政机关强制拆除违法建筑,是重大且明显违法行为,要依法赔偿对被强制人造成的损失
发布时间:2018-05-28 10:02
  我国《行政强制法》第四条规定行政强制的设定和实施,应当依照法定的权限、范围、条件和程序。第八条规定公民、法人或者其他组织对行政机关实施行政强制,享有陈述权、申辩权;有权依法申请行政复议或者提起行政诉讼;因行政机关违法实施行政强制受到损害的,有权依法要求赔偿。
 
  由上述法律规定及行政法一般理论可知,行政机关合法行使强制执行权的前提是拥有行政强制权。如果行政机关没有行政强制执行权而施行强制执行措施或者直接予以强制执行系超越职权的重大且明显的违法行为。
 
  根据我现行有效的法律规定及专业的行政法律师办理行政强制案件的经验可知,现阶段我国多数行政机关并没有行政强制执行权,拥有行政强制执行强权的行政机关主要有海关、税务、公安、国安、工商等少数行政机关。
 
  但在具体的行政强制诉讼实践中,却存在着大量一些没有法定的行政强制执行权的行政机关却施行行政强制措施或者行政强制执行权利的情形,对被强制人的人身和财产造成了极大的损害。
 
  例如,在户县石扬重钙加工厂诉西安市鄠邑区人民政府行政强制一案【(2017)陕71行初254号】中,从人民法院查明的事实可知:
 
  户县石扬重钙加工厂于2015年8月7日经户县工商行政管理局登记成立,该厂的经营者为李扬。李扬在2015年8月7日前在未经批准及没有相关手续的情况租地建厂,户县石井镇国土部门多次责令其停止土地违法行为,未果。2016年4月27日为治污减霾西安市鄠邑区人民政府开展了对砂石场碎石场石灰场及砖瓦粘土企业的专项整治行动并制定了工作方案。为完成2017年度治污减霾整治工作任务,西安市鄠邑区人民政府于2017年3月31日对前期未整治到位的25宗砂石厂、石灰厂和粘土砖厂进行强制拆除,户县石扬重钙加工厂虽不在”户县未整治到位名单”的25宗之列,但却于同日被西安市鄠邑区人民政府强制拆除。户县石扬重钙加工厂对西安市鄠邑区人民政府强制拆除行为不服,遂提起了行政诉讼。
 
  经专业的行政法律师收集证据材料,代理当事人陈述事实理由后,人民法院认为:行政机关在作出行政行为时应该具有法定职责。西安市鄠邑区人民政府因户县石扬重钙加工厂违法占地于2017年3月31日对户县石扬重钙加工厂进行了强制拆除。《中华人民共和国土地管理法》第七十六条第一款规定”未经批准或者采取欺骗手段骗取批准,非法占用土地的,由县级以上人民政府土地行政主管部门责令退还非法占用的土地,对违反土地利用总体规划擅自将农用地改为建设用地的,限期拆除在非法占用的土地上新建的建筑物和其他设施,恢复土地原状,对符合土地利用总体规划的,没收在非法占用的土地上新建的建筑物和其他设施,可以并处罚款;……”根据该条规定,对于违法占地行为有权进行处理的行政机关是”县级以上人民政府土地行政主管部门”,而非本案西安市鄠邑区人民政府;《中华人民共和国土地管理法》第八十三条规定”依据本法规定,责令限期拆除在非法占用的土地上新建的建筑物和其他设施的,建设单位或者个人必须立即停止施工,自行拆除;对继续施工的,作出处罚决定的机关有权制止。建设单位或者个人对责令限期拆除的行政处罚决定不服的,可以在接到责令限期拆除决定之日起15日内,向人民法院起诉;期满不起诉又不自行拆除的,由作出处罚决定的机关依法申请人民法院强制执行,费用由违法者承担。”根据该条规定,西安市鄠邑区人民政府对于在非法占用的土地上新建的建筑物和其他设施的不具有强制执行权。
 
  综上,西安市鄠邑区人民政府在无法律、法规或规章授权的情况下,对户县石扬重钙加工厂实施强制拆除的行为,属于超越职权行为,其拆除行为违法,依法应予以撤销,但因本案为事实行为,不具有可撤销的内容,因此判决确认西安市鄠邑区人民政府2017年3月31日对原告户县石扬重钙加工厂实施的行政强制行为违法。
 
  由上述案件可知,如若行政机关没有法定的行政强制执行权,直接施行行政强制措施,人民法院审查后会依法确认行政机关的强制行为违法。被强制人在行政机关的强制行为被确认违法后,可以依法申请行政机关对自己造成的损害进行赔偿。

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