环保部门不得查封、扣押与案件无关的场所、设施或者财物,不得超期查封、扣押
发布时间:2018-05-28 10:03
  我国《行政强制法》规定了具有行政强制权的行政机关在采取查封、扣押强制措施时,查封、扣押的对象限于涉案的场所、设施或者财物,不得查封、扣押与违法行为无关的场所、设施或者财物;不得查封、扣押公民个人及其所扶养家属的生活必需品。当事人的场所、设施或者财物已被其他国家机关依法查封的,不得重复查封。查封、扣押的期限不得超过三十日;情况复杂的,经行政机关负责人批准,可以延长,但是延长期限不得超过三十日。法律、行政法规另有规定的除外。
 
  查封、扣押后,行政机关应当制作并当场交付查封、扣押决定书和清单。查封、扣押决定书应当载明:当事人的姓名或者名称、地址;查封、扣押的理由、依据和期限;查封、扣押场所、设施或者财物的名称、数量等;申请行政复议或者提起行政诉讼的途径和期限;行政机关的名称、印章和日期。查封、扣押清单一式二份,由当事人和行政机关分别保存。
 
  根据行政法律师办理行政强制类涉及查封、扣押的案件经验可知,行政机关在查封、扣押时,往往会非法扩大查封、扣押涉案场所、设施或者财物的范围,同时,也会非法超期查封、扣押场所、设施或者财物。行政机关的此举行为严重损害了被采取强制措施人的合法权益。在此情况下,被采取行政强制措施的人对此不服的,也会积极寻求行政法律师的帮助,通过提起行政诉讼的途径来争取行政机关对自己的造成的损失进行赔偿。
 
  例如,在温岭市牧屿振兴电镀厂诉温岭市环境保护局非法查封、扣押一案【(2016)浙1081行初69号】中,从人民法院查明的事实可知:2016年2月25日,温岭市环境保护局作出《关于责令温岭市牧屿振兴电镀厂停止生产的通知》并于次日送达温岭市牧屿振兴电镀厂,要求温岭市牧屿振兴电镀厂于接到通知之日起立即停止生产并在5日内拆除相关生产设备。2016年3月3日,温岭市环境保护局工作人员发现温岭市牧屿振兴电镀厂的生产车间虽无工作人员,但明显有刚刚生产过的痕迹,遂对温岭市牧屿振兴电镀厂的生产情况进行调查取证。经审批后,温岭市环境保护局当日对温岭市牧屿振兴电镀厂场所内的一台变频器、一台控制器进行了扣押,对变电箱进行了查封,制作了查封扣押现场笔录,同时作出了温环强决字(2016)3号环境保护查封、扣押决定书。扣押的变频器、控制器存放于温岭市环境保护局。该决定书载明查封扣押期限为30日,时间从2016年3月3日起至2016年4月1日止。超出查封扣押期限后,温岭市环境保护局对查封扣押物品未作处理。温岭市牧屿振兴电镀厂对温岭市环境保护局的查扣行政行为不服,遂委托行政法律师提起了行政诉讼,要求人民法院确认温岭市环境保护局非法查封、扣押,超期查封、扣押的行政强制行为违法。
 
  专业的行政法律师代理温岭市牧屿振兴电镀厂收集证据,发表代理意见后,人民法院审理后认为:温岭市环境保护局对温岭市牧屿振兴电镀厂实施查封变电箱、扣押变频器、控制器等行政强制措施时,虽已履行了《中华人民共和国行政强制法》第十八条规定的程序,并制作了温环强决字[2016]3号环境保护查封、扣押决定书,该决定书载明当事人的名称、地址清楚,查封、扣押的理由、依据、期限及扣押场所明确,同时告知了当事人申请行政复议或者提起行政诉讼的途径和期限。
 
  但该决定书仅记载扣押物品的名称,而未记载查封物品的名称,与查封扣押现场笔录中记载的“对变电箱进行查封”这一事实不符,存在明显瑕疵。《中华人民共和国行政强制法》规定:“查封、扣押的期限不得超过三十日;情况复杂的,经行政机关负责人批准,可以延长,但是延长期限不得超过三十日。行政机关采取查封、扣押措施后,应当及时查清事实,在法定的期限内作出处理决定。对违法事实清楚,依法应当没收的非法财物予以没收;法律、行政法规规定应当销毁的,依法销毁;应当解除查封、扣押的,作出解除查封、扣押的决定。查封、扣押期限已经届满的,行政机关应当及时作出解除查封、扣押决定。
 
  本案中,温岭市环境保护局制作的温环强决字[2016]3号环境保护查封、扣押决定书落款时间为2016年3月3日,载明对温岭市牧屿振兴电镀厂的变频器、控制器实施查封扣押的期限为30日,但温岭市环境保护局在法律规定的期限内未对查封扣押的物品作出处理决定,查封、扣押期限届满后,温岭市环境保护局也未及时作出解除查封、扣押决定,不符合上述法律规定。最终,人民法院判决确认了温岭市环境保护局于2016年3月3日作出的查封(扣押)行政行为违法。
 
  从上述案件可知,行政机关在查封、扣押场所、设施或者财物时,不得查封、扣押与案件无关或没有必要查封、扣押的场所、设施或者财物,查封、扣押的期限也不得超过法定的期限。如果行政机关非法扩大、超期查封、扣押涉场所、设施或者财物的,人民法院审查核实后,会依法确认行政视机关查封、扣押行为违法,给被采取行政强制的人造成损害的,受到损害的人可以依法申请行政赔偿,以弥补行政机关对自己造成的损害。

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