县政府发布招商公告侵害企业已有的采矿权的,受害企业可以提起行政诉讼要求撤销或者确认该招商公告违法
发布时间:2018-05-30 17:59
  近年来,随着我国生态文明建设的不断推进,环保督查整改的力度也越来越来大,在此过程中,不可否认,基于政府部门对涉污企业的整改,我国的生态环境质量有了一定的提升。但在此过程上,根据专业的行政法律师办理环保行政处罚方面的案件经验可知,一些政府和行政机关出于各种不正当目的侵害公民、法人或者其他组织合法权益的现象时常发生,尤其在矿产、能源、资源等领域。
 
  例如,在渭南华可矿业环保科技有限公司(以下简称华可公司)诉陕西省富平县人民政府一案中,从人民法院查明的事实可知:2013年7月16日,华可公司在富平县宫里镇沟北村三社成立,并按照相关对非煤矿山文件的要求办理了营业执照、组织机构代码证、税务登记证、安全生产许可证、采矿许可证、非煤矿山安全生产标准化证书、开户许可证、机构信用代码证等证照,依法取得了采矿权,年生产规模为10万吨/年。
 
  2014年9月23日,为进一步规范矿产资源管理,优化矿山开发布局,提高矿产资源开发利用效益,改善矿山生态环境和安全生产条件,实现全县矿业经济可持续发展,根据国家及省市有关整顿和规范矿产资源开发秩序的要求,富平县政府办公室印发《富平建筑石料用灰岩矿整合关闭工作实施方案》(以下简称《整合方案》),整合关闭全县65户石灰石开采企业,设置六个整合区,其中三号采区包括由华可公司等17家建筑石料矿山整合关闭而成,《整合方案》经渭南市国土资源局2014年11月27日渭国土发〔2014〕212号《关于富平县建筑石料用灰岩矿资源整合方案的批复》,对整合区范围进行了调整,共设四个整合区,其中,三号整合区包括华可公司等19家企业。
 
  2015年1月15日,陕西省人民政府办公厅下发陕政办发〔2015〕4号《深入开展开山采石专项整治切实加强采石场管理的通知》,该《通知》在”科学编制矿权规划,合理布局采石点”中规定:”严禁以自然山脊为界设置采矿权,且一个山头(峪道)只设置一个采矿权”。其中附件:《陕西省开山采石专项整治行动方案》(以下简称《陕西省整治方案》)中,”二、清理整顿范围(四)存在安全隐患的采石企业。……2相邻露天采石场许可证核准的范围之间最小距离(300米)不符合有关规定的。”
 
  2015年9月17日,富平县建筑石料用灰岩矿整合关闭工作领导小组办公室根据陕政办发〔2015〕4号《通知》,按照富平县人民政府关于对富平建筑石料用灰岩矿整合关闭的意见发布了招商公告,华可公司对该招商公告不服向渭南市中级人民法院提起行政诉讼。2015年10月27日,因该招商公告确定的三号采区范围包括了华可公司采矿权范围,富平县建筑石料用灰岩矿整合关闭工作领导小组办公室撤销了该招商公告,华可公司申请撤回起诉,渭南市中级人民法院裁定准许。
 
  2015年10月29日,富平县建筑石料用灰岩矿整合关闭工作领导小组办公室对上述招商公告拐点坐标及开发石灰石资源量调整后,重新发布了涉案招商公告。其中,”一、资源基本情况本次拟对建筑石料用灰岩矿三号采区的整合开发进行招商:三号采区,位于富平县宫里镇,拐点坐标(1、X:3867557Y:366047692、X:3866807Y:366047693、X:3866807Y:366028554、X:3867557Y:36602855)。”经查,华可公司的矿区范围拐点坐标为(1、X:3866416Y:36604723,2、X:3866416Y:36604603,3、X:3866216,Y:36604603,4、X:3866216,Y:36604293,5、X:3866546Y:36604293,6、X:3866546,Y:36604723)。上述招商公告拐点坐标与华可公司的采矿许可证拐点坐标显示两者不存在范围重合,且两者之间最近距离261米。涉案招商公告竞拍出让方式明确:整合区有两个或者两个以上的企业时,以综合出让价为基础进行竞拍;”如整合区仅有一个企业报告时,按照8000万元(1.0∕吨)综合出让价确定企业整合开发权。”
 
  2016年1月25日,渭南市人民政府向陕西省国土资源局上报的渭政函[2016]11号《渭南市人民政府关于报送渭南市开山采石专项整治工作方案的函》,所附的《渭南工作方案》附件汇总表中整治目标分为2015年-2017年、2018年--2020年、保留企业数三项,其中:2015年-2017年华可公司为”保留”,2018年--2020年为”审核发证”。
 
  另经二审现场查看,华可公司依据采矿许可证所取得的采矿权与涉案招商公告范围的采区不存在以山脊为界设置问题。
 
  再查,富平县建筑石料用灰岩矿整合关闭工作领导小组由富平县政府决定成立,并下设办公室。
 
  在一审二审中,华可公司委托专业的行政法律师提出诉讼请求,并出示证据质证后,二审人民法院认为:根据《中华人民共和国行政诉讼法》第二十五条第一款规定,行政行为的相对人以及其他与行政行为有利害关系的公民、法人或者其他组织,有权提起诉讼。本案中,富平县政府作出的涉案招商公告确定的采区范围拐点坐标虽然不包括华可公司采矿许可证上的拐点坐标范围,但两者之间的距离涉及安全生产的距离,所以华可公司与富平县政府作出的涉案招商公告具有利害关系,华可公司是本案的适格原告。富平县政府认为华可公司不具有本案诉讼主体资格的理由不能成立,不应予以支持。
 
  根据陕西省人民政府办公厅下发的陕政办发〔2015〕4号《深入开展开山采石专项整治切实加强采石场管理的通知》要求,相邻露天采石场许可证核准的范围之间最小距离应符合300米的安全距离。而富平县政府作出的涉案招商公告确定的采区范围拐点坐标与华可公司采矿许可证的拐点坐标两者之间最近距离为261米,违背了上述安全距离的规定,有可能对华可公司的采矿生产造成安全隐患,故富平县政府作出涉案招商公告的行为应当撤销。但鉴于本案涉及规范矿产资源管理和改善矿山生态环境及安全生产条件等公共利益,加之招商公告所存在的影响华可公司权益的问题,也可通过在实施过程中采取必要的保障华可公司安全生产相应的补救措施予以解决。因此,判决确认富平县政府作出的涉案招商公告违法为宜,一审法院判决撤销应当予以纠正。
 
  最终,二审法院依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九第一款第(二)项、第七十四条第一款第(一)项和最高人民法院《关于执行<中华人民共和国行政诉讼法>若干问题的解释》第五十九条第(二)项的规定,判决撤销了渭南市中级人民法院(2015)渭中行初字第00093号行政判决;确认了富平县人民政府下设的富平县建筑石料用灰岩矿整合关闭工作领导小组办公室2015年10月29日作出的《富平县建筑石料用灰岩矿整合开发招商公告》违法,并判决富平县人民政府对涉及华可公司采矿生产的安全距离采取补救措施。
 
  从上述案件可知,行政相对人提起行政诉讼要与行政机关作出的行为具有利害关系,并且要提供证据予以证明。对于行政机关发布的损害自身合法权益的具体的命令、公告、政策等文件,如若利害关系人认为其侵害自身的合法权益,经人民法院审查确认后,人民法院会依法撤销该文件。如若撤销该文件会对公共利益产生重大不得影响的,人民法院会确认其违法,并判决相应的行政机关采取补救措施,以弥补对利害关系人合法权益造成的损害。

相关文章