在尚未达成征收补偿协议的情况下,行政机关违反法定程序强制拆除被征收人房屋的,要依法进行赔偿
发布时间:2018-05-28 10:57
  我国《行政强制法》虽然赋予了行政机关强制执行权,但行政机关在行使行政强制权时,必须按照法定的程序行使。如若行政机关违反法定程序行使强行政强制权给公民、法人或者其他组织的合法权益的造成损害的,在人民法院确认行政机关的强制行为违法,并对被强制人的合法权益造成损害的,要依法进行赔偿。
 
  根据专业的行政法律师办理征收拆迁类案件的经验可知,在征收拆迁领域,征收拆迁实施机关为了提高拆迁的效率,推进拆迁项目的进度,往往会违反法律规定的程序,在尚未与被征收拆迁人达成征收补偿协议的情况下,即把被征收人的房屋予以强制拆除。在此情况下,人民法院认定征收拆迁实施机关强制拆除房屋的行为违法后,征收拆迁实施机关要依法进行赔偿。
 
  例如,在冯德明诉湖南省汉寿县人民政府行政强制及行政赔偿一案中,从人民法院查明的事实可知:2013年5月,湖南省人民政府作出(2013)政国土字第927号农用地转用、土地征收审批单,批准汉寿县国土资源局征收包括汉寿县龙阳镇新街社区居委会在内的集体土地约36公顷,建设项目名称为汉寿县龙珠公园项目用地,冯德明位于新街社区的9.8亩养殖池塘及配套房屋在项目征地范围内。
 
  2013年6月,汉寿县政府发布汉政通告(2013)8号征收土地的通知和征地补偿安置方案公告,汉寿县国土资源局与新街社区居委会签订了《征收土地协议》并支付了全部土地补偿款。2013年11月21日,汉寿县征地拆迁事务所对涉及征收拆迁冯德明的地上附作物及房屋、鱼塘等财产进行了调查登记与补偿概算,补偿金额为329296元(含搬家费4000元),双方未达成补偿协议。
 
  2014年9月3日,汉寿县国土资源局作出《限期腾地通知书》,通知冯德明在3日内办理征收土地补偿登记手续,领取补偿费并腾出土地,但冯德明拒绝腾地。为了与冯德明进一步协商,汉寿县征地拆迁事务所于2014年9月14日又另行对冯德明的上述财产进行补偿概算,价值804088元,但仍未达成合意。2014年9月19日,龙珠项目建设指挥部拟定《龙珠项目清池拆屋实施方案》,9月24日,龙珠项目建设指挥部组织相关单位和人员对冯德明的房屋予以拆除,将房屋内的其它生产、生活用品搬离拆迁现场,对鱼塘进行了干塘清理。经龙珠项目建设指挥部工作人员现场登记,鱼塘起草鱼等约2534斤,甲鱼约71.5斤,价值共计10083元,已变卖处理,另起的幼鳖和鲫鱼及细鳞鱼等已转到冯德明的其它养殖鱼塘。2015年5月5日,冯德明向汉寿县人民法院提起行政诉讼,请求确认汉寿县国土资源局的《限期腾地通知书》违法并撤销。2015年8月18日,汉寿县法院作出(2015)汉行初字第14号行政判决,确认《限期腾地通知书》违法。2015年12月,冯德明向汉寿县国土资源局提出国家赔偿申请。2015年12月28日,汉寿县国土资源局作出汉国土资不赔字(2015)第1号不予赔偿决定书。冯德明遂向法院起诉要求汉寿县国土资源局、第三人汉寿县人民政府赔偿损失223.29万元并返还土地使用权。
 
  另查明,龙珠项目建设指挥部是由汉寿县政府组建的临时机构,在2014年9月19日的搬迁行动中,指挥长李某系汉寿县政府工作人员。
 
  人民法院审理后认为:汉寿县政府组织成立的“龙珠项目建设指挥部”具体组织实施对冯德明的鱼塘和配套房屋进行强制拆除,应遵守《中华人民共和国行政强制法》的规定,严格执行行政机关强制执行程序,保护公民的合法权益。本案中,汉寿县政府在没有发布强制拆除公告、对冯德明进行催告,也没有作出强制执行决定的情况下,组织人员实施强制拆除,违法了法律规定。汉寿县国土资源局在作出《限期腾地通知》后,冯德明拒不腾出土地,应由汉寿县国土资源局申请人民法院予以强制执行。汉寿县政府没有经过法定程序组织实施强制拆除行为违法。鉴于强制行为已经实施完毕,无可撤销内容,法院对冯德明要求确认拆除行为违法的请求予以支持。
 
  《中华人民共和国国家赔偿法》第四条规定“行政机关及其工作人员在行使职权时有下列侵犯财产权情形之一的,受害人有取得赔偿的权利:…(四)造成财产损害的其他违法行为”。汉寿县政府由于违反法定程序组织强制拆除,给冯德明的财产造成损失,依法应当予以赔偿。
 
  关于损失问题,汉寿县征地拆迁事务所对冯德明养殖鱼塘、配套房屋及地上附着物、林木等实物进行了调查登记,冯德明签字予以认可。汉寿县征地拆迁事务所依据相关政策规定对实物价值进行了测算,确认为804088元,其中包含登记在冯德明亲属冯美兰、冯美娟、冯辉及侄子杨登望名下的房屋款项。对于该认定结果,有事实和文件政策依据,应予以确认。关于鱼类和拆除时被毁物品损失,在强行干塘时,对部分鱼进行了转场养殖,其余的现场进行了处理,估价10083.5元,但冯德明起诉主张鱼类损失为46.8万元,双方差距较大,强行拆除时,生产生活物品损失也客观存在。但现因无证据、也无法查明鱼类和物品实际损失,对此,本院酌定鱼类和物品损失共计5万元。冯德明提出的损失明细还包括其他损失16.1万元,因无其它证据佐证,不予采信。
 
  最终,人民法院判决确认了湖南省汉寿县人民政府2014年9月24日组织实施的强制拆除行为违法,湖南省汉寿县人民政府应赔偿冯德明损失共计854088元,限本判决生效后15日内履行。
 
  从上述案件可知,行政机关行使强制权时,违反法定程序强制拆除被征收人的房屋等其他财产,在人民法院确认行政机关的强拆行为违法后,行政机关要对被强拆人合法财产造成的损害进行赔偿。在确定具体的赔偿数额时,被强制人要提供证明行政机关对自己的合法权益造成的损害,经过双方持证后,人民法院依法认定赔偿数额。

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