若申请人不是被复议行政行为的相对人,被复议的行政行为亦未对申请人设定权利或义务,在此情况下,申请人不具有复议资格
发布时间:2018-05-28 10:34
  我国行政复议法规定了公民、法人或者其他组织对于行政机关作出的行政处罚、行政强制、行政许可、行政征收等行政行为不服的,可以申请行政复议。根据专业的行政法律师办理行政复议的案件经验可知,在具体的行政复议实践中,申请人提出行政复议申请人人民法院首先要判断申请人的申请是否满足行政复议的受理条件,进而决定是否受理。
 
  人民法院在判断申请人是否满足行政复议的条件时,首先考虑的是申请人要适格,即申请人要与被申请人复议的行政行为具有利害关系。如若行政复议申请人不是被复议行政行为的相对人,被复议的行政行为亦未对其设定权利或义务的,人民法院一般不认定申请人与被复议的行政行为之间具有利害关系,进而会不受理申请人的复议申请,如果受理后,亦会驳回申请人的复议申请。
 
  例如,在孙国友诉国家能源局一案中,从人民法院查明的事实可知:2013年3月15日,国家能源局综合司针对宁夏回族自治区发展和改革委员会(以下简称宁夏回族自治区发展改革委)上报的《关于将马家滩矿区双马煤矿划分为两个煤矿的请示》(宁发改能源[2012]661号)作出61号复函,主要内容为:”同意将双马井田以李新庄断层为界划分为两个区块,其中,李新庄断层以东为双马一矿开采范围,李新庄断层以西为双马二矿开采范围。双马一矿、双马二矿建设规模均为400万吨/年。请你委指导项目单位落实双马一矿项目建设条件,进一步查明井田地质情况,优化设计方案,做好土地利用、环境保护、银行贷款等前期工作,按规定上报核准。”
 
  2013年7月29日,国家能源局针对宁夏回族自治区发展改革委上报的《关于将马家滩矿区双马煤矿划分为两个煤矿的请示》(宁发改能源[2013]216号)作出282号复函,主要内容为:”一、同意将双马井田以李新庄断层为界划分为两个井田。其中,李新庄断层以东为双马一矿开采范围,李新庄断层以西为双马二矿开采范围。双马一矿、双马二矿建设规模均为400万吨/年。二、请你委按照《国家能源局关于同意宁夏马家滩矿区双马煤矿一期工程开展项目前期工作的复函》(国能煤炭[2012]423号)要求,指导项目单位落实双马一矿项目建设条件,进一步查明井田地质情况,优化设计方案,做好土地利用、环境保护、银行贷款等前期工作,按规定上报核准。三、双马二矿项目开展前期工作和核准等事宜,须按项目基本建设程序有关规定办理。”
 
  孙国友认为61号复函和282号复函导致双马井矿非法开采及排污致使其万亩林地被毁,于2015年7月25日向国家能源局申请行政复议,请求依法撤销61号复函和282号复函。国家能源局于同月28日收到孙国友《行政复议申请书》及相关材料后,于次日向孙国友发出《补正行政复议申请通知书》(国能复通[2015]4号),要求孙国友补正说明以下材料:1、双马矿井开采、排污以及对你承包土地上的林地造成损害的事实和相关证据材料;2、重新提交《荒沙地承包合同》;3、61号复函、282号复函对孙国友土地承包经营权的利害关系的证明材料。国家能源局于2015年7月31日收到孙国友提交的补正材料,于同年8月4日作出被诉决定,并送达孙国友。孙国友不服该决定向人民法院提起了行政诉讼,请求撤销被诉决定,并判令国家能源局限期受理其行政复议申请。
 
  人民法院审理后,认为:公民、法人或者其他组织提出行政复议申请,应当符合法定的申请条件,申请人应当与具体行政行为有利害关系。对于不符合受理条件的行政复议申请,行政复议机关应当依据《行政复议法》第十七条第一款的规定,决定不予受理,并书面告知申请人。本案中,孙国友与61号复函及282号复函是否具有利害关系,是本案审查的焦点问题。本院认为,61号复函和282号复函系国家能源局根据宁夏回族自治区发改委的请示,为合理有效开发煤炭资源,根据涉案的双马井田的实际情况,在原有开采范围内,将双马井田划分为双马一矿、双马二矿的调整行为,并未涉及土地使用权及地上物所有权的调整与变更,两复函的行政相对人并非孙国友,亦未直接为孙国友设定新的权利或义务,故两复函与孙国友不具有利害关系,孙国友不满足行政复议的申请。最后,驳回了其诉讼请求。
 
  从上述案件可知,申请人对行政机关作出的损害自身权益的行为不服,提起行政复议要满足行政复议的受理条件。在具体的行政复议和实践中,如果申请人不是被复议行政行为的相对人,被复议的行政行为亦未为申请人设定权利或义务的,人民法院会认为申请人不满足行政复议的受理条件。行政复议机关可以可以直接不予受理申请人的行政复议申请,或者受理后驳回申请的复议申请。

相关文章