行政机关无正当理由不予受理复议申请,法院审查后会依法不予受理决定书
发布时间:2018-05-28 10:29
  我国《行政复议法》明确规定行政复议申请人申请材料不全的,接受复议申请的机关应当五日内通知申请人补正。申请人无正当理由不予补正的,视无放弃申请行政复议。鉴于此规定,根据行政法律师办理行政复议案件的经验可知,一些地方的行政机关往往出于各种理由要求申请人补正相关材料,试图通行此途径不予受理申请人的行政复议申请。
 
  但人民法院审查后,如果行政复议机关滥用上述法律规定,侵犯行政复议申请人合法权利的,人民经审查后,会依法撤销行政机关作出的不予受理复议申请的决定书,并判决行政复议机关依法受理申请人提出的行政复议申请。
 
  例如,在魏鹏诉西安市食品药品监督管理局行政复议一案中,从人民法院查明的事实可知:魏鹏于2017年5月21日向西安市食品药品监督管理局通过申通快递邮递了行政复议申请书和身份证复印件。西安市食品药品监督管理局2017年5月22日收到行政复议申请书,经审查认为应当核实申请人身份,确保申请人身份真实、明确,在2017年5月24日向魏鹏发出《补正行政复议申请通知书》(西食药监补字[2017]17号),释明需提供本人的身份证明材料原件予以核对等,同时告知其补正期限为5日,逾期不补正视为放弃复议申请,魏鹏于2017年5月27日收到《补正行政复议申请通知书》(西食药监补字[2017]17号)。魏鹏于2017年6月1日向西安市食品药品监督管理局邮寄了《通知书》,提出要求西安市食品药品监督管理局亲自到魏鹏处核实证件原件或预先支付误工费和交通费。西安市食品药品监督管理局当日收到魏鹏《通知书》,于2017年6月6日依据《条例》第二十九条无正当理由逾期不补正的,视为申请人放弃行政复议申请的规定。作出了西食药监复不受字[2017]3号《行政复议不予受理通知书》。魏鹏于2017年6月8日收到该《行政复议不予受理通知书》,对此不服,提起了行政诉讼。
 
  人民法院审查后,认为:《中华人民共和国行政复议法》第十一条规定了申请人申请行政复议的形式既可以书面申请,也可以口头申请。第十条第一款规定,依照本法申请行政复议的公民、法人或者其他组织是申请人。《中华人民共和国复议法实施条例》第五条规定,依照行政复议法和本条例的规定申请行政复议的公民、法人或者其他组织为申请人。第十九条规定,申请人书面申请行政复议的,应当在申请行政复议申请书中载明申请人的基本情况,包括:公民的姓名、性别、年龄、身份证号码、工作单位、住所、邮政编码、被申请人的名称、行政复议请求、申请行政复议的主要事实和理由,申请人的签名或者盖章,申请行政复议的日期等事项。第二十七条规定了行政复议必须受理的案件范围。根据上述规定,魏鹏申请复议的事项属于上述法律规定的行政复议范围,且魏鹏提出的书面行政复议申请书形式上已基本符合该法规定的要求。《中华人民共和国行政复议法》第二条规定,公民、法人或者其他组织认为具体行政行为侵犯其合法权益,向行政机关提出行政复议申请,行政机关受理行政复议申请、做出行政复议决定,适用本法。根据该条规定,提出行政复议申请的公民、法人或者其他组织只要在主观上认为行政行为侵犯其合法权益的,即可以向行政机关提出行政复议申请。本案中,魏鹏认为西安市食品药品监督管理局行政复议不予受理通知书违法,并且提供了相关材料。《中华人民共和国行政复议法实施条例》第二十八条则规定了提出行政复议申请须具备的申请条件。该申请条件是行政机关受理行政复议申请的形式要件而非实质要件。而从本案中魏鹏提出的行政复议申请书及所附相关材料来看,应当认为其提出的行政复议申请已符合该条规定的形式上的申请条件,并不存在该条例第二十九条规定的行政复议申请材料不齐全或者表述不清楚的问题。因此,行政复议机构应当予以受理。
 
  至于受理后要求魏鹏提供相关材料原件予以核对,则属于受理行政复议申请后进行的实质审查。本案中,西安市食品药品监督管理局以行政复议过程中的实质审查标准代替行政复议受理时的形式审查标准,即将原本用于进行实质审查的核对申请人相关材料的原件、身份证原件等事项,反过来作为是否受理申请行政复议案件的前提条件加以判断,并在行政复议告知书中要求原告魏鹏予以补正的做法,不当增设了原告的法定义务,违反了该条例第二十八条的规定。
 
  与此同时,西安市食品药品监督管理局作出的行政复议不予受理通知书,适用《中华人民共和国行政复议法实施条例》第二十九条,理由是,该条规定的适用前提是申请人无正当理由逾期不补正的情形,且该情形所导致的法律后果是行政复议机关对申请人的申请”视为申请人放弃行政复议申请”,而非不予受理行政复议申请。即在魏鹏未按要求补正的前提下,西安市食品药品监督管理局应当作出”视为申请人放弃行政复议申请”的决定,而不是作出本案中所涉的行政复议不予受理决定。
 
  最终,人民法院认定,西安市食品药品监督管理局以魏鹏未按要求补正相关事项为由,适用《中华人民共和国行政复议法实施条例》第二十九条的规定,作出对魏鹏所提行政复议申请不予受理决定适用法律错误,依法判决撤销了西安市食品药品监督管理局西食药监复不受字[2017]3号行政复议不予受理通知书,并责令西安市食品药品监督管理局于本判决生效5日内,对魏鹏提出的行政复议申请重新做出行政行为。
 
  从上述案件可知,在行政复议的过程中,若申请人提交的复议材料不全的,接受复议的行政机关应当告知复议申请人补交相关材料。复议申请人无正当理由不予补交的,复议机关可以驳回其复议申请。但如若复议机关无正当理由要求复议申请人补交相关材料,进而不予受理其复议申请的,人民法院审查后,会依法撤销复议机关作出的不予受理复议申请人,并责令复议机关重新作出复议决定。

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