【行政强制程序】行政机关在强制拆除违法建筑前未听取被拆除人意见,限期其自行拆除的系程序明显违法,应对被强制人进行赔偿
发布时间:2018-05-30 15:17
  由于行政强制权系强制公民、法人或者其他组织强制履行义务的一种公权力,对被强制人的人身权和财产权利具有极其重要的影响。因此,我国《行政强制法》较为详细地规定了行使行政强制权的程序,以防止行政机关滥用行政强制权对公民、法人或者其他组织的合法权益造成不可挽回的损害。
 
  但是,从专业的行政法律师办理行政强制案件经验来看,在一些法治水平不是很高的地区,一些行政机关依旧会违法强制拆除一些建筑,不仅极大地损害被强制人的财产权利,也对政府权威和形象造成了负面影响。
 
  例如,在戴法年诉海宁市许村镇人民政府行政强制一案中,从人民法院查明的事实可知:戴法年在××××拥有住房,占地面积190.33平方米。2005年左右,戴法年开始在其住房周边陆续建造两处厂房及4个钢棚,建筑占地面积合计239.32平方米,建筑面积合计372.77平方米,其中二层厂房占地面积133.45平方米,一层生产用房占地面积24平方米,4个钢棚占地面积合计81.87平方米。2008年3月,戴法年户申请在××××易地建造住房,使用土地面积105平方米,同时申请临时使用土地面积40平方米(临时使用土地年限为两年),实际上该报批建造的住房就是原告之前已建好的现位于××××住房。戴法年住房周边的建筑位于××××村庄规划区内,至今未办理建设规划审批手续。海宁市许村镇人民政府经调查后,于2017年8月10日作出《许村镇人民政府乡村违法建筑认定书》,认定上述建筑为乡村违法建筑,并将认定书送达戴法年。2017年8月17日,海宁市许村镇人民政府向戴法年作出《许村镇人民政府限期拆除乡村违法建筑通知书》,认定案涉建筑为应当予以拆除的乡村违法建筑,责令戴法年在2017年8月20日前自行拆除或者申请被告组织拆除。因戴法年既未自行拆除上述建筑,也未申请被告组织拆除,海宁市许村镇人民政府遂于2017年9月14日对上述建筑中的位于原告住房北面的二层厂房及占地面积分别为3.9平方米和30平方米的两处钢棚实施了强制拆除。
 
  戴法年认为海宁市许村镇人民政府强制拆除由自己所有的建筑,严重损害了自己的财产权利,积极寻求行政法律师的帮助,提起了行政诉讼。
 
  人民法院审理会,认为:行政机关强制拆除违法建筑是一种典型的行政强制执行行为。对于行政强制执行程序,《中华人民共和国行政强制法》作出了严格规定。《中华人民共和国行政强制法》第三十四条规定,行政机关依法作出行政决定后,当事人在行政机关决定的期限内不履行义务的,具有行政强制执行权的行政机关依照本章规定强制执行。第三十五条规定,行政机关作出强制执行决定前,应当事先催告当事人履行义务。催告应当以书面形式作出,并载明下列事项:(一)履行义务的期限;(二)履行义务的方式;(三)涉及金钱给付的,应当有明确的金额和给付方式;(四)当事人依法享有的陈述权和申辩权。第三十六条规定,当事人收到催告书后有权进行陈述和申辩。行政机关应当充分听取当事人的意见,对当事人提出的事实、理由和证据,应当进行记录、复核。当事人提出的事实、理由或者证据成立的,行政机关应当采纳。第三十七条规定,经催告,当事人逾期仍不履行行政决定,且无正当理由的,行政机关可以作出强制执行决定。强制执行决定应当以书面形式作出,并载明下列事项:(一)当事人的姓名或者名称、地址;(二)强制执行的理由和依据;(三)强制执行的方式和时间;(四)申请行政复议或者提起行政诉讼的途径和期限;(五)行政机关的名称、印章和日期。第四十四条规定,对违法的建筑物、构筑物、设施等需要强制拆除的,应当由行政机关予以公告,限期当事人自行拆除。当事人在法定期限内不申请行政复议或者提起行政诉讼,又不拆除的,行政机关可以依法强制拆除。
 
  本案中,海宁市许村镇人民政府对违法建筑作出认定后,在未听取戴法年意见的情况下径行作出《许村镇人民政府限期拆除乡村违法建筑通知书》,程序违法,后海宁市许村镇人民政府对案涉建筑实施了强制拆除,该强制拆除行为缺乏合法依据,且未履行《中华人民共和国行政强制法》规定的上述法定程序,程序严重违法。鉴于该行政行为不具有可撤销内容,现戴法年诉请要求确认海宁市许村镇人民政府强制拆除其位于××××住房北边的房屋的行政行为违法,理由成立,应当予以支持。因此,依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十四条第二款第(一)项之规定,判决确认海宁市许村镇人民政府于2017年9月14日强制拆除戴法年位于××××住房北边房屋的行政行为违法。
 
  从上述案件可知,行政机关在强制拆除违法建筑时,要严格按照《行政强制法》规定的限期履行、催告履行、听取意见、强制执行等步骤来强制拆除,不得出于其他非正当目的愿意剥夺被强制人应当享有的权利,损害被强制人的合法权益。
 
  如果行政机关违法行政强制重要权利,进而损害被强制人合法权益的,被强制人可以通过提起行政诉讼等途径,来维护自身的合法权益。人民法院审查核实后,会依法撤销强制决定或者确认行政机关作出的强制决定违法。

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