【行政处罚程序】环保部门不得违反法定程序对同一污染环境的行为作出两次行政处罚
发布时间:2018-05-30 15:17
  我国《行政处罚法》和相关部门规章等明确规定了行政机关在作出行政处罚时,应当遵循基本的立案、调查、陈述申辩、责令改正、听证、处罚决定、送达等程序,以通过正当程序来尽量保证行政处罚结果的公正。
 
  但在具体的实践中,根据专业的行政法律师办理行政处罚案件的经验可知,有些地方的行政机关可能会导致行政处罚程序相关步骤的颠倒和混乱,致使对被处罚的人的同一违法行为作出两次行政处罚,严重侵害了被处罚人的合法权益。
 
  例如,在刘海成诉大连市环境保护局行政处罚一案中,从人民法院查明的事实可知:辽宁蛇岛老铁山系1980年经国务院批准建立的国家级自然保护区。旅顺口区铁山街道韭菜房村位于该自然保护区缓冲区(北纬38°45'58"东经121°10'10")。刘海成在该村承包土地(原果园地貌),于2008年建成鸡舍1个(面积分别为1350平方米),用于养鸡,使用至今;所建鸡舍未经环保部门的许可。2016年10月18日,大连市环境保护局对刘海成就在自然保护区未经许可建鸡舍一事进行了询问和现场检查(勘察),并形成笔录,刘海成在笔录上分别签字;当日,大连市环境保护局向刘海成发出【2016】0900106号《环境鉴定通知书》;2016年10月26日,大连市环境保护局作出大环罚告字【2016】090040号《行政处罚先行告知书》及大环罚听告字【2016】090026号《行政处罚听证告知书》,并于2016年10月28日邮寄送达刘海成;2016年11月11日,大连市环境保护局作出大环罚决字【2016】090035号《行政处罚决定书》,处罚决定内容为:1、责令停止违法行为,限10日内拆除建设的生产设施(2个养鸡大棚);2、处1000元罚款,并于2016年11月16日邮寄送达刘海成;2017年2月21日,大连市环境保护局对刘海成作出大环改决字【2017】0900060号《责令改正违法行为决定书》,内容为:责令你1、立即缴纳罚款;2、停止违法行为,限10日内拆除建设的生产设施(养鸡大棚);我局将对你改正违法行为的情况进行复查;你如不服本处罚决定,可以接到本决定书之日起六十日内向辽宁省环境保护厅或大连市人民政府申请行政复议,也可在接到本决定书之日起六个月内直接向大连市中山区人民法院提起行政诉讼。
 
  2017年5月27日,大连市环境保护局作出大环强催字【2017】090022号《行政强制执行催告书》,对刘海成未履行大环罚决字【2016】090035号《行政处罚决定书》进行催告,并留置送达刘海成处。
 
  刘海成对大连市环保局的作出的行政处罚不服,积极寻求行政法律师的帮助,向人民法院提起了行政诉讼。刘海成认为大连市环保局对自己作出两次行政处罚所依据的事实不清,同时,也违反了行政处罚一事不二罚的原则。
 
  人民法院审理后,认为:大连市环境保护局系自然保护区行政主管部门,依法具有环境违法行为进行行政处罚的行政职权。刘海成未经环保部门许可,在国家级自然保护区的缓冲区内私自建设养鸡大棚,且养殖具有相对规模,用于生产经营,该养殖有可能造成空气和水质污染。大连市环保局作为环境保护部门有权对刘海成作出行政处罚决定。但大连市环保局于2016年11月11日作出《行政处罚决定书》后,又于2017年2月21日对刘海成的同一环境违法行为制作《责令改正违法行为决定书》,且该决定书内容与《行政处罚决定书》内容一致,同时又示告之复议和诉讼的相关权利,该《责令改正违法行为决定书》属于对同一违法事实重复作出的行政行为,程序违法,依法应予撤销。
 
  最终,人民法院依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第(三)项之规定,判决撤销了大连市环境保护局于2017年2月21日对刘海成作出大环改决字【2017】0900060号《责令改正违法行为决定书》。
 
  从上述案件可知,行政机关作出行政处罚时,必须按照法定的步骤查明事实,依法保障被处罚人享有的陈述申辩、听证、复议诉讼等权利。如果行政机关没有按照法定的程序进行处罚,则属于行政处罚程序违法。人民法院审查后,会依法撤销行政机关作出的行政处罚或者确认行政机关作出的行政处罚违法。

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