行政机关准予许可时,侵害重大利害关系人陈述申辩权的,法院会判决确认许可行为违法
发布时间:2018-05-28 10:11
  我国《行政许可法》第三十六条规定,行政机关对行政许可申请进行审查时,发现行政许可事项直接关系他人重大利益的,应当告知该利害关系人。申请人、利害关系人有权进行陈述和申辩。行政机关应当听取申请人、利害关系人的意见。第四十七条规定,行政许可直接涉及申请人与他人之间重大利益关系的,行政机关在作出行政许可决定前,应当告知申请人、利害关系人享有要求听证的权利;申请人、利害关系人在被告知听证权利之日起五日内提出听证申请的,行政机关应当在二十日内组织听证。
 
  由上述法律规定可知,行政机关在作出许可时,如若涉及他人重大利益的,应当告按照法定的程序告知利害关系人,听取利害关系人意见。利害关系人要求听证的,许可机关应当依法举行听证。
 
  但在司法实践中,行政机关出于各种原因时常会没有告知重大利害关系人享有的听证权,或者听取重大利害关系人的意见,进而损害重大利害关系人合法权益的。例如,在白山市友人矿业有限公司诉白山市国土资源局行政许可一案中,从人民法院查明的事实可知:2014年12月7日,白山市友人矿业有限公司向白山市国土资源局浑江分局提出《新立采石场申请》。2015年1月6日白山市国土资源局浑江分局根据白山市友人矿业有限公司的申请,向白山市国土资源局作出白山国土浑字(2015)1号请示文件。白山国土浑字(2015)1号请示文件的附件部分附有1、拟新增的三个乙类矿山矿区范围坐标表(该坐标表中含有浑江区六道江镇江沿村岔心子采石场)。2、白山市安全生产监督管理局《关于拟在金刚(集团)白山水泥有限公司白山市江沿石灰石矿的丁南侧新立一个采石场的请示》。2015年1月9日白山市国土资源局根据浑江分局的请示文件,向吉林省国土资源厅作出白山国土资发(2015)6号请示文件,该请示附件部分附有白山国土浑字(2015)1号请示文件。上述文件均已报备。2016年1月11日,白山市友人矿业有限公司完成了《浑江区六道江镇江沿村岔心子采石场矿产资源储量核实报告》,并经浑江分局评审后备案。2016年8月,原告委托白山市蓝图勘察设计院有限公司编制了《浑江区六道江镇江沿村岔心子采石场矿产资源开发利用方案》。
 
  2016年10月14日,金刚(集团)白山水泥有限公司向白山市国土资源局浑江分局出具金刚白水行字(2016)第22号《关于请求浑江区国土分局撤销拟设白山市浑江区六道江镇江沿村岔心子石灰石矿的请示》,并出示了2016年4月13日吉林正达司法鉴定中心出具的吉正司鉴(2016)印章鉴字0412号《吉林正达司法鉴定中心印章检验报告意见书》。
 
  2016年8月3日,白山市国土资源局向白山市友人矿业有限公司下发了”通知”及”退件的告知单”,告知白山市友人矿业有限公司提交的《关于拟在金刚(集团)白山水泥有限公司白山市江沿石灰石矿的西南侧新立一个采石场的请示》及《白山市安全生产监督管理局关于金刚(集团)白山水泥有限公司白山市江沿石灰石矿的西南侧新立一个采石场的请示的复函》不符合相关要求,予以退件。并告知白山市友人矿业有限公司下一步需要完成的工作即补正上述两个退件,提交《浑江区六道江镇江沿村岔心子采石场矿产资源开发利用方案》及其审查意见。办理”采矿权价款评估的招标”工作等。
 
  2016年5月9日,白山市浑江区六道江镇江沿村村民委员会向白山市国土资源局浑江分局递交”办采石场申请”,拟设立的名称为浑江区六道江镇江沿村下台子采石场(金刚集团白山水泥有限公司采石场九矿)。拟定矿区范围与白山市友人矿业有限公司申请的采矿范围部分重合。2017年6月13日,白山市国土资源局为金刚(集团)白山水泥有限公司采石场九矿颁发了证号:C2206022017067130144602的《采矿许可证》。
 
  白山市国土资源局为金刚(集团)白山水泥有限公司颁发采矿许可证后,白山市友人矿业有限公司认为白山市国土资源局的许可行为损害了自身的合法权益,委托专业的行政法律师提起了行政诉讼。
 
  人民法院审理后,认为:正当程序原则是保障相对人的程序参与权,通过相对人的陈述与申辩,使行政机关能够全面把握案件事实、准确适用法律,防止偏听偏信,确保程序与结果的公正。《中华人民共和国行政许可法》第三十六条规定,行政机关对行政许可申请进行审查时,发现行政许可事项直接关系他人重大利益的,应当告知该利害关系人。申请人、利害关系人有权进行陈述和申辩。行政机关应当听取申请人、利害关系人的意见。第四十七条规定,行政许可直接涉及申请人与他人之间重大利益关系的,行政机关在作出行政许可决定前,应当告知申请人、利害关系人享有要求听证的权利;申请人、利害关系人在被告知听证权利之日起五日内提出听证申请的,行政机关应当在二十日内组织听证。本案中,白山市友人矿业有限公司申请的采矿权属于有限的自然资源和开发与利用,属于特定的权利事项且与金刚(集团)白山水泥有限公司采石场九矿的采矿范围部分重合。根据上述法律法规规定,行政机关为第三人颁发采矿许可时,应当告知白山市友人矿业有限公司享有陈述和申辩及要求听证的权利。白山市国土资源局为第三人颁发采矿许可时,违反了上述规定没有告知,也没有举行听证。因此,白山市国土资源局为第三人颁发采矿许可的程序违法。最终,人民法院判决确认了白山市国土资源局于2017年6月13日为第三人颁发的C2206022017067130144602号《采矿许可证》的行为违法。
 
  由上述案件可知,行政机关在作出涉及他人重大利益的行政许可时,应该告知重大利害关系人享有的听证权,听取其陈述申辩意见。如若,行政机关在作出许可决定时,侵害重大利害关系人参与权的,则属于许可程序重大违法。人民法院审查核实后,会依法判决确认行政机关的许可行为违法。

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