环保部门为作出行政处罚进行勘验检查时,应制制作笔录,记录现场状况,否则,则属于处罚违法
发布时间:2018-05-28 10:08
  随着我国政府对环境治理的不断加强,环保部门对于污染环境的违法行为也加大了处罚力度,不少的高排污企业被罚款、责令停产停业、吊销营业执照等,但无论如何,环保部门在作出行政处罚时,必须按照法定的程序进行。
 
  虽然我国《行政处罚法》对行政机关作出的行政处罚决定作出了较为详尽的规定,但环保部门为了有效全面规范环保部门的行政执法行为,亦制定了《环境行政处罚办法》。但根据行政法律师办理环境行政处罚案件的经验可知,环保行政处罚执法人员在执法的过程中,亦存在着不少的违法行为,严重损害了被处罚人的合法权益。
 
  例如,在山东金海洋纸业有限公司诉桓台县环境保护局一案中,从人民法院查明的事实可知:2017年7月15日,环保部第三十七检查组向桓台县环境保护局反馈山东金海洋纸业有限公司存在有关环境问题。后桓台县环境保护局执法人员到山东金海洋纸业有限公司进行现场检查,认为山东金海洋纸业有限公司存在涉嫌将危险废物委托无经营资质单位处置的行为,并对山东金海洋纸业有限公司有关工作人员进行询问。随后恒山县环境保护局对此进行立案,对山东金海洋纸业有限公司作出桓环罚告字[2017]343号行政处罚事先(听证)告知书、桓环令改字[2017]343号责令改正违法行为决定书并进行送达。在恒山县环境保护局班子成员及主要负责人在行政案件处理呈批表签字后,恒山县环境保护局于2017年8月4日作出桓环罚字[2017]343号行政处罚决定书并进行送达。同时,还查明,恒山县环境保护局未提供执法人员对山东金海洋纸业有限公司进行现场检查时的现场检查笔录及记录现场情况的有关材料。
 
  恒山县环境保护局作出行政处罚后,山东金海洋纸业有限公司对此处罚决定不服,于是向人民法院提起了行政诉讼。人民法院审理后,认为:环境保护部《环境行政处罚办法》第二十八条规定调查取证时,调查人员不得少于两人,并应当出示中国环境监察证或者其他行政执法证件。第三十三条规定:”对有关物品或者场所进行检查时,应当制作现场检查(勘察)笔录,可以采取拍照、录像或者其他方式记录现场情况。”本案中,恒山县环境保护局未能提供执法人员对山东金海洋纸业有限公司进行现场检查时的现场检查笔录及记录现场情况的有关材料,也未提供对山东金海洋纸业有限公司是否有危险废物经营资质进行调查的有关材料,仅依据对山东金海洋纸业有限公司有关工作人员的询问就认定山东金海洋纸业有限公司实施了将危险废物委托无经营资质单位处置的行为,证据链不够完整,属事实调查不清,主要证据不足。最终,人民法院依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第(一)项之规定,判决撤销了桓台县环境保护局作出的桓环罚字[2017]343号行政处罚决定。
 
  从上述案件可知,环境保护部门在作出环境行政处罚决定前必须对企业可能存在 的违法行为进行勘验调查,在调查处罚时,执法人员不得少于二人,必须出示执法证件。同时,如果可能,亦可采取拍照、录像或者其他方式记录现场情况。如若行政机关未严格执行上述程序,则属于程序违法,人民法院审查后,会依法撤销环境保护部门作出的处罚决定。

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